El acceso al agua potable no solo representa una exigencia técnica e infraestructura básica, sino que constituye un pilar esencial de la salud pública y de los derechos humanos fundamentales. En el Perú, las Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento (EPS) municipales han atravesado históricamente crisis de solvencia económica y capacidad técnica.
En respuesta, se creó el Organismo Técnico de la Administración de los Servicios de Saneamiento (OTASS) para asumir temporalmente la gestión de EPS con serias deficiencias mediante el Régimen de Apoyo Transitorio (RAT). Sin embargo, la intervención de OTASS en SEDA Huánuco (iniciada en diciembre de 2020) ha generado fricciones sociales e institucionales con la población, los trabajadores sindicalizados (FENTAP) y las autoridades locales, cuestionando la efectividad de este modelo de gobernanza centralizada.
2. Diagnóstico del Conflicto e Indicadores Técnicos
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│ Régimen RAT (OTASS en SEDA Huánuco) │
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│ Desafíos de │ │ Baja Ejecución │ │ Fallas de │
│ Calidad y Red │ │ y Metas SUNASS │ │ Infraestructura │
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Baja presión, Metas regulatorias Líneas de conducción
fugas e ilícitos. alcanzadas solo en 67.6%. y plantas con riesgo.
- Incumplimiento de Metas Regulatorias (SUNASS):Informes regulatorios del organismo supervisor (SUNASS) registran que la empresa alcanzó un índice de cumplimiento de metas globales inferior al estándar exigido (aproximadamente 67.6% frente al mínimo de 85%).
- Ejecución Presupuestal e Inversión Ambiental:Destaca una baja ejecución de fondos destinados a la conservación de fuentes de agua (Mecanismos de Retribución por Servicios Ecosistémicos – MRSE), donde la ejecución registró niveles drásticamente bajos (~4%). Esto compromete la sostenibilidad hídrica a largo plazo en las microcuencas abastecedoras (como las fuentes del río Higueras).
- Calidad e Inestabilidad de la Captación:La Defensoría del Pueblo y entidades de salud (DIRESA) han emitido alertas por interrupciones intempestivas del servicio durante temporadas de lluvias debido al incremento de turbidez en la captación, además del desabastecimiento crónico por fallas operativas o filtraciones en las líneas de conducción principales.
- Conflicto Social y Laboral:Existe una marcada resistencia ciudadana y sindical frente a la permanencia de OTASS. El sindicato de trabajadores y frentes de defensa vecinales señalan que la alta rotación de gerentes designados centralmente rompe la continuidad de los proyectos estratégicos de infraestructura hídrica.
3. Matriz de Impactos Institucionales y Operativos
| Variable / Dimensión | Estado / Problema Detectado | Consecuencia Social / Económica |
| Gobernanza Institucional | Intervención prolongada mediante RAT sin fecha clara de salida o autonomía local. | Desconfianza de los usuarios y protestas sociales (paros y plantones). |
| Continuidad del Servicio | Cortes constantes de suministro en distritos de Huánuco, Amarilis y Pillco Marca. | Compra suplementaria de agua en cisternas y afectación de actividades comerciales. |
| Infraestructura Sanitaria | Líneas de conducción y plantas de tratamiento con bajo mantenimiento preventivo. | Riesgo de colapso del canal ante eventos climáticos severos o desbordes. |
| Gestión Técnica del Agua | Pérdidas de agua potable en red (Agua No Contabilizada) e imprecisión en micromedición. | Desperdicio del recurso e ineficiencia en el cobro operativo de tarifas. |
4. Conclusiones del Estudio
La centralización de la gestión de la EPS a través de OTASS no ha logrado resolver de forma integral la crisis estructural en el servicio de agua de Huánuco. Para revertir el conflicto, se requiere articular una mesa técnica descentralizada, acelerar proyectos clave de inversión pública (IOARR para las plantas de tratamiento) y garantizar una fiscalización transparente que priorice el abastecimiento digno sobre el burocratismo institucional.
💧 «El agua no es una mercancía ni una promesa política: es vida y dignidad para Huánuco»
1. La paradoja de vivir al lado del río y tener el caño seco
Huánuco es una tierra bendecida por valles y fuentes hídricas naturales. Sin embargo, miles de familias en Huánuco, Amarilis y Pillco Marca sufren la ironía cotidiana de abrir el caño y encontrar solo un silbido de aire secándose en sus tuberías.
El problema del agua en nuestra ciudad trasciende las siglas institucionales (SEDA, OTASS, SUNASS). No se trata simplemente de expedientes, informes regulatorios o disputas sobre quién ostenta el sillón gerencial; se trata de las familias de los barrios altos que deben cargar baldes por la madrugada, del comerciante que debe cerrar su local por falta de sanidad y de los niños cuya salud se pone en riesgo por la calidad del recurso.
2. ¿De quién es la responsabilidad y cuál es nuestro rol?
- A las Instituciones (SEDA Huánuco, OTASS y Ministerio de Vivienda):El agua potable es un derecho humano, no un favor público. La administración técnica debe dejar de ser una puerta giratoria de funcionarios transitorios y convertirse en un plan serio con proyectos ejecutados, mantenimiento preventivo real e inversiones transparentes. Los huanuqueños no pagan sus recibos para financiar burocracia, sino para recibir agua limpia y continua en sus hogares.
- A las Autoridades Locales y Regionales:No se puede ser espectador pasivo en la crisis del agua. Es urgente impulsar el destrabamiento de proyectos de inversión, la protección ambiental de las cuencas del río Higueras y la canalización de obras sanitarias de envergadura.
- A la Ciudadanía y la Comunidad:La conciencia también empieza en casa. Exigir un buen servicio va de la mano con cuidar el recurso: denunciar las conexiones clandestinas que desperdician miles de litros de agua tratada, erradicar el mal uso del agua y participar activamente en la vigilancia social de nuestras empresas públicas.
3. Compromiso Comunitario por el Agua
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│ COMPROMISO POR EL AGUA EN HUÁNUCO │
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│ VIGILANCIA CIUDADANA │ │ CUIDADO DEL RECURSO │ │ DEFENSA DE CUENCAS │
│ Exigir cuentas claras │ │ Evitar el desperdicio │ │ Proteger el río │
│ a SEDA y OTASS. │ │ y denunciar fugas. │ │ Higueras y sus fuentes.│
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